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张希贤:按照十九大党章要求 建设新时代中国共产党

2019-09-20 10:22 点击量:

  《中国共产党章程》(下简称“党章”)是中国共产党立党管党治党的总章程、总规矩,是党内的根本大法。党的十九大通过了关于《中国共产党章程(修正案)》的决议,我们要按照十九大党章的要求,建设新时代中国共产党。

  一、把握十九大党章的内涵

  党的一大没有制定党章,而是通过了《中国共产党纲领》。从二大制定第一部党章算起,十九大修改党章是中国共产党历史上第17次修改党章。

  党章有党章的学问,党章有党章的结构。我们先看总纲部分。十九大党章比十八大党章多了2000多字,而党章总纲部分多了近1400字,占了较多的比重。

  党章总纲的第一部分是党的基本要素,是总纲的第一自然段,包括:党的性质——中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队;党的地位——中国特色社会主义事业的领导核心;党的政党功能——代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益;党的最高理想和最终目标——实现共产主义。

  党章总纲的第二部分是党的指导思想,是总纲的第二自然段。中国共产党以什么理论作为自己的行动指南?中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。比十八大党章总纲第二段增加了“习近平新时代中国特色社会主义思想”。

  党章第三部分是党的基本理论。十八大党章基本理论部分包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,分别用一个自然段论述,十九大党章增加了一个自然段,即习近平新时代中国特色社会主义思想。

  党章总纲的第四部分是党的基本路线。在社会主义初级阶段基本路线之前是社会主义初级阶段基本理论概括。党章指出,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是在原本经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段,需要上百年的时间。十九大报告明确了全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排。在十九大党章中也将新世纪新时代的经济和社会发展的战略目标修改为:到建党一百年时,全面建成小康社会;到新中国成立一百年时,全面建成社会主义现代化强国。同时,我们应该明确的是,中国特色社会主义新时代虽然是国家“强起来”的新时代,但仍然是中国特色社会主义初级阶段的一个具体发展阶段。这个“新时代”并没有离开社会主义初级阶段的基本国情。新时代,我国经济总量虽然要赶上并开始超越美国,但我国的另外一个现实是:我国人口是美国人口的4倍多,即便经济总量与美国持平,美国人均仍然是中国人均的4倍。所以,我国社会主义初级阶段的国情没有变,初级阶段发展趋势和发展水平是一个渐进的逐步发展的阶段。所以,我们在讲中国特色社会主义新时代的时候也不能离开社会主义初级阶段这个基本国情。现阶段我国社会的主要矛盾发生转化也写进社会主义初级阶段的内容中。这一自然段还增写了必须坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的内容;将必须按照中国特色社会主义事业总体布局修改为必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,并增写协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的内容。

  第二部分是党在社会主义初级阶段的基本路线。在这一部分里,调整表述了:为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。还增写了:实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略,充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用;要全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容。同时,将又好又快发展修改为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

  党章总纲的第五部分是党的基本方略,包括中国共产党在社会主义初级阶段的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、民族工作、统一战线和外交工作以及党的建设等各个方面。在以前的党章中属于基本纲领部分。我们应当怎么认识和理解基本纲领改为基本方略呢?中国共产党的最高纲领是实现共产主义。1922年,党的二大又制定了最低纲领即党在民主革命阶段的纲领。最低纲领也称作基本纲领,就是党在每一个发展阶段的具体奋斗纲领。十九大报告第三部分“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”中,习近平同志阐述了构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,在党章总纲中也反映出这些重大成果。

  党章总纲的第六部分是加强党的建设的基本要求。最突出的一点是,十九大党章把十八大党章中党的建设四项基本要求扩充到五项。第一项坚持党的基本路线中,增写用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动的内容;将选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部修改为培养选拔党和人民需要的好干部;将党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验修改为党的基本理论、基本路线、基本方略,删去全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领的内容。第四项坚持民主集中制中,增写牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态等内容。增写第五项坚持从严管党治党。这是加强党建的新要求。从十八大到十九大的五年里,中国共产党全力推进全面从严治党,取得了伟大成就,获得了人民群众的衷心拥护。中国共产党总结新实践新经验,把它写进十九大党章。

  以上是党章总纲部分对应着十九大报告都增加的一系列的新亮点,突出“四个新”。

  第一个“新”——新理论。习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。在党章中也体现了相应的修订。例如,在第一章第三条党员必须履行的八项义务中第一项学习部分,也相应增加了“习近平新时代中国特色社会主义思想”。学习新理论,提高为人民服务本领。在第六章第三十六条党的干部必须具备的基本条件中加入了“带头贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想”的内容。在第五章第三十二条党的基层党组织的基本任务中关于组织党员学习理论部分增加了“习近平新时代中国特色社会主义思想,推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”。

  第二个“新”——新时代。十九大报告指出,“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”。在新时代的新起点上,“中国特色社会主义进入新时代”被写进了十九大党章。可以说,十九大党章也是中国共产党进入新时代的第一部党章。中国进入“强起来”的新时代,进入实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代。新时代,我国社会的主要矛盾发生了转化。1956年“三大改造”完成之后,中国社会主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。1981年中共十一届六中全会指出,在现阶段,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾;新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因为今天的中国,社会生产能力在很多方面已经进入世界前列,再用落后的社会生产来表述我国的生产力发展水平明显是不对的。但是,生产力发展水平不平衡不充分是社会现实。不平衡不充分,体现在东部与中部、西部的不平衡不充分,体现在城市与乡村的不平衡不充分,体现在人民群众生产生活、经济文化社会建设和生态文明建设的方方面面。十九大党章把新时代中国社会主要矛盾写进了党章总纲的第十自然段关于社会主义初级阶段理论部分。新时代要开启新征程。十九大报告指出,“从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期”,然后从二〇二〇年到本世纪中叶用两十五年时间,“把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

  第三个“新”——加强党建的新要求。将党的建设的总体要求从四项扩展为五项。

  第四个“新”——坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十八大之后,中国共产党总结改革开放以来党的建设的经验与教训,提出牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”被写入党章。其中关键是核心意识。党的十八届六中全会确立习近平同志为党中央、全党的核心。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章,将其确立为党必须长期坚持的指导思想。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领领导。

  十九大党章增加了:中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这项修改“很有分量”。共产党的领导是在革命战争的战火洗礼中逐渐形成和树立起来,是在1949—1979年30年艰难探索中经历了考验和锻炼。在这两个历史时期之后,一方面迎来了改革开放和平发展的环境;另一方面也迎来了“欧风美雨”的包围分化瓦解。党的领导在长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的考验中走过了近40年。近40年来,中国共产党在战胜权力腐蚀、金钱腐蚀中、在战胜西方的“分化西化”的围剿和各种恐怖、分裂、黄赌毒文化的冲击中,得出了结论:中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这是我们改革开放近40年来的历史总结,并被写入十九大党章,是中国特色社会主义政治的集中反映。在这个基础上,进一步写出:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。这突出了党的领导和党的建设在新时代的历史地位。

  党章除了总纲部分,还有11章具体条文部分,除了第十一章党徽党旗以外,每一章都有新的修订、新的内容。我主要说第五章与第七章。

  在基层工作中,涉及较多的是第五章基层党组织。第一,十九大党章把总支部委员会、支部委员会每届任期从两年或三年修改为三年至五年,把基层三年一换逐渐向五年换届调整。第二,十九大党章规定,国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。习近平同志在2016年10月10日至11日召开的全国国企党建工作会议上指出,国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。根据国企党建的新要求,十九大党章把国有企业党委(党组)发挥领导作用提了出来。而国有企业和集体企业中党的基层组织,围绕企业生产经营开展工作。国有企业党的建设逐渐分开,谁是基层,谁发挥领导作用,这是用党章这个党内根本大法确立国企党建的新成果,是一个重大的突破。第三,十九大党章规定:党支部是党的基础组织。党的基层组织是党的战斗堡垒,是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织分为三级:党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。十九大党章,突出了党支部是共产党的基础组织,要做好两个工作:一是担负直接教育党员、管理党员、监督党员的职责;二是担负组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。所以,十九大党章对党支部的地位和两大工作职责给予了明确的界定。

  在第七章党的纪律中,从党的十八大以来,我们探索纪律建设,出台了《中国共产党纪律处分条例》,提出六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。党的六大纪律写入党章,运用监督执纪“四种形态”也写入党章,用党的纪律管住全体党员。

  二、建设新时代中国共产党

  十九大党章在中观上讲对共产党党的建设基本格局作出了新的调整。我们要按照十九大党章的要求,建设新时代中国共产党。

  首先是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。

  先进性建设。先进性具有时代性,每个时代有每个时代的先进性要求,发展是实现先进性的途径。所以,抓好党建本身就是抓好了发展,先进性建设就是抓发展的建设。中国特色社会主义进入新时代,新时代有新的指导理论——习近平新时代中国特色社会主义思想;新时代有新的建设要求——十三亿多人的民生建设、美丽中国建设、人类命运共同体的构建、“一带一路”建设,等等。所以,在先进性方面,中国共产党要把握新时代的特征,要具有新时代的知识,要研究新时代的发展规律,让共产党的思想和知识走进新时代、挺立新时代、引领新时代,党的先进性要走进新时代。

  纯洁性建设。十九大党章在党的建设部分提出了坚持从严管党治党的要求。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  长期执政能力建设。此前的党章是执政能力建设,十九大党章改为长期执政能力建设。为什么要改为长期执政能力建设呢?今年是中国共产党建党九十六年,很快要建党百年。中国共产党第一个百年属于少年时代,我们走过新民主主义革命,走过社会主义革命和建设时期,走过改革开放和社会主义现代化建设的近40年的惊涛骇浪,我们要进入第二个一百年,要进入青年时代,要从长期执政的角度进行考虑。因此,我觉得十九大提出的“新时代”有两个基本含义:一是中国特色社会主义进入了新时代;二是中国共产党要走过第一个百年,开启第二个百年,中国共产党第二个百年要走得更加壮丽辉煌、更加青春有为。十九大思考共产党执政的千秋伟业,提出长期执政能力建设,这是一个突破,我们要从长期执政能力建设的角度来培养造就干部,从长期执政的角度加强各级领导干部建设,从长期执政的战略高度思考着如何让基层党组织建设和广大党员适应长期执政的需要。

  进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想取决于党的建设新的伟大工程的推进。只有把中国共产党建设好,加强先进性、纯洁性建设,让共产党永远保持纯洁性,永远保持先进性,永远不脱离群众,中国共产党执政的路会很长。

  第二,十九大党章对党的基本建设的格局有所创新和调整。将党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这五大建设改为“六建一反”新格局,即:以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。这是中国共产党党建新格局新要求。

  思想建设、组织建设、作风建设,是毛泽东同志在革命时期开拓出来的,制度建设是邓小平同志在上世纪80年代时提出来的,而政治建设、纪律建设是十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党中提出的,把廉政归到六个建设里,并提出深入推进反腐败斗争。

  政治建设,包括政治信仰、政治方向、政治道路、政治原则、政治纪律、政治规矩等。同时,还提出加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态。十八大以来,政治建设具有丰富的新内涵。

  加强新时代党的建设,就要按照十九大党章要求,建设新时代中国共产党。党章跟党建如何有机结合呢?

  首先,按照十九大党章的要求加强党性修养。党章是加强党性修养的总规矩。我们要按照十九大党章的要求,加强全体党员的党性修养,不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。让每个党员在改造客观世界的同时,通过党性修养不断改造自己的主观世界,提高共产党员的质量。

  其次,按照十九大党章的要求管党治党。党章是党的根本大法,要用党章管党治党。党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织和党组、党的干部、党员都得认真学习贯彻十九大党章,遵守十九大党章,按新党章要求开展党的工作。

  最后,按照十九大党章的要求推进党的事业。党章是全党必须遵循的总规矩。党章第一章是党员,第二章是党的组织制度,第三章是中央组织,第四章是党的地方组织,第五章是党的基层组织,第六章是党的干部,第七章是党的纪律,第八章是党的纪律检查机关,第九章是党组,第十章是党和共产主义青年团的关系。党章要求党的各级组织,通过干部的表率作用、党员的先锋模范作用,贯彻党的路线方针政策推进伟大事业。

  关于十九大党章的解读,我们就说这么多,谢谢大家!

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